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“双一流”背景下高校引智工作的新特点及对策

发布时间:2018年08月02日 来源:《国际教育交流》IEE公众号 

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文章摘要:“双一流”背景下高校引智工作的新特点及对策,歌集带锯残兵败将,得色妊娠期单张。

  随着全球化进程的加快,各国综合国力的竞争日趋激烈,而综合国力的竞争,实质就是人才的竞争, 谁掌握了智力,谁就占有主导权。前世界银行高等教育主管Jamil Salmi 在其著作《世界一流大学:挑战与途径》中提出,世界一流大学建设有三大要素:高智力人才、充足资源和有效治理,而在全球范围内网罗优秀智力则是迈向世界一流大学的必然选择。2015 年10 月,国务院正式印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》,开启了中国高等教育建设世界顶尖学府的新蓝图。方案明确提出:“加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作,将国外优质教育资源有效融合到教学科研全过程,开展高水平人才联合培养和科学联合攻关。加强国际协同创新,积极参与或牵头组织国际和区域性重大科学计划和科学工程。营造良好的国际化教学科研环境,增强对外籍优秀教师和高水平留学生的吸引力。积极参与国际教育规则制定、国际教育教学评估和认证,切实提高我国高等教育的国际竞争力和话语权,树立中国大学的良好品牌和形象。2014 年5 月,习近平总书记在会见外国专家时指出:我们比历史上任何时期都更需要广开进贤之路、广纳天下英才。要实行更加开放的人才政策,不唯地域引进人才,不求所有开发人才,不拘一格用好人才,在大力培养国内创新人才的同时, 更加积极主动地引进国外人才特别是高层次人才,热忱欢迎外国专家和优秀人才以各种方式参与中国现代化建设。2016 年4 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》,该文件是中国高等教育对外开放发展史上规格最高的文件,标志着中国高等教育步入了“提质增效”的新阶段。这些都表明国外人才引进工作迎来了前所未有的机遇和挑战,这也对新时期高校引智工作提出了更高的要求。高校要实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,确保外国人才来得了、留得住、用得好、流得动,为世界一流大学建设提供更加广泛的人才智力支撑。

  一、“双一流”背景下高校引智工作的特点

  “双一流”建设是继211、985 工程之后,又一支持中国高等教育发展的重大工程。“双一流”建设瞄准高标准、高质量,是中国高等教育走向世界、增强核心竞争力的重大战略工程。这一工程有两个不可忽视的背景:一是在高等教育全球化的今天,高校跨界办学,教育资源跨界流动成为新常态;二是处在中华民族迈向实现中国梦的伟大历史进程之中。众所周知,一个国家能否在世界舞台上全面崛起,核心是教育。实现中国梦需要世界一流学科的支撑,中国出现若干所世界一流大学也是中国梦实现的重要标志。通过实施“211 工程”“985 工程”,一批重点高校和重点学科建设取得重大进展。某些学科实现了从跟跑、并跑到领跑的跨越式发展。“双一流”建设加速了中国高等教育国际化的进程,使得高校引智工作的内外部环境都发生了深刻的变化,使引智工作从外延式发展转向内涵式发展。在此大背景下,新时期引智工作特点突出表现在以下几个方面:

  (一)引智方式从注重引进国外智力向引进外国人才转变

  1983 年7 月8 日,邓小平同志发表“利用外国智力和扩大对外开放”重要讲话,引智的概念首次被正式提出。引进国外智力(简称“引智”),是人事部门直接服务经济建设的窗口和渠道,具体讲就是以项目和人员为载体,通过请进国外人才(包括海外华侨、港、澳、台人才)和组织人员出国(境)培训两种形式,学习掌握国外的先进管理经验和实用技术, 为我国现代化建设服务。长期以来,引智对象以外籍人士为主,主要是非华裔的外籍人士,而引才的对象更加广泛,包括外籍人士在内的一切人才。由于历史和国家管理体制原因,二者在实施主体、内容、范围甚至主管部门方面都有不同。引智主要由国家外专局主管和实施,对应的是高校外事部门;引才主要由人力资源部,后期又改为中央人才工作领导小组来实施, 对应的是高校人事部门。随着中国高等教育的发展、科技实力的提升以及国际化程度的提高,人才流动从以引进为主向引进输出并进转变、知识传播从外向内的单向流动向双向流动转变,合作方式以交流为主逐步向深度合作互利共赢转变。国家在顶层设计上已将外籍人才统一归入外国人才,由中央人才工作协调小组统一领导,统筹国内国际两种人才资源,集中研究解决有关重大问题。这些变化都促使引智工作进一步融入引才工作,成为其一个重要组成部分。“英雄不问出处”和“聚天下英才而用之”引才思想得以集中体现。

  (二)引智动机从锦上添花向内在发展需求转变

  改革开放初期,我国开始聘请外国专家参与社会经济发展。由于当时经济和社会发展还比较落后,资金也非常有限,为了解决开放之初外语水平普遍较低的状况,高校聘请的外籍专家多以语言为主,学术类外籍专家比例非常低。90 年代以来,随着经济社会发展和改革开放进一步深入,学校总体实力特别是科研条件和水平的大幅度提升,具备了与国际上高水平学者平等对话和实质性合作的实力,学术类外籍专家开始增多。是否开展了国际合作在某种程度上成为学科是否领先的一个参照物,能请到就证明实力,聘请外籍专家成了“锦上添花”的事情。到如今,中国高校的科研实力不仅缩小了与世界顶尖水平的差距,某些方面甚至开始领跑。引智不再是引来送往和锦上添花,而成为高校在创建世界一流大学和一流学科过程中的内在需求,延伸到了教学、科研、人才培养等各个环节,引智工作从“要我引进”变成了“我要引进”, 外籍专家也呈现出短期交流向全职引进转变。

  (三)外籍专家管理思路从区别照顾逐步向国民待遇转变

  长期以来,在外籍专家管理上,往往需要特别的部门来专门处理,存在一些特别、不同和照顾性的管理规定。比如:外籍专家住宿原则上要专门的外专公寓,配有西餐厅;外籍专家工作时最好配有专门的语言翻译等等。这些规定在开放之初解决了外籍专家“背井离乡”的顾虑,在吸引了更多的外籍人士来华工作方面发挥了重要作用。但中国社会和高等学校发展到今天,很多过去照顾性政策的前提正逐渐消失,比如现在的居住环境普遍改善,餐饮日益发达,高校师生的外语水平普遍较高等,在新形势下,是否需要配备专门的外专公寓等专门设施就需要重新考量。另外, 在外籍专家管理时,除因外籍身份而带来的签证、居留手续等不同外,首先考虑的不应是照顾性待遇,而是落实其国民待遇,比如落实外籍人员在华的“五险一金”政策,让外国专家像中国学者一样有机会平等参与高校内部治理和各级各类科学研究计划,允许外国人才参与国家重大规划、科研项目、重大工程的咨询论证等等。同时,为了保证中外学者共同成长,应破除一些门槛障碍,构筑开放公平的成长环境,营造良性的竞争生态。2018 年5 月,中国科技部在其官方网站发布了《科技部关于推进外籍科学家深入参与国家科技计划的指导意见》。意见指出,邀请外籍科学家参与国家科技计划战略研究和任务布局等顶层设计,鼓励外籍科学家领衔和参与国家科技计划项目研究,除涉及国家安全等特殊情况外,鼓励外籍科学家依托在我国大陆境内注册的内、外资独立法人机构, 领衔和参与申报国家科技计划项目,通过公平竞争承担研发任务。各类科技计划在形式审查、立项评审等各个环节对申报项目的不同国籍人员一视同仁。同时要积极协助外籍科学家办理来华任职、居留、社会保障、子女教育等相关事项,解决其后顾之忧。这是在科技领域,落实国民待遇的重要举措和体现,必将对外国人才参与中国科技创新、为外国人才施展才华提供良好的条件。

  二、“双一流”背景下高校引智工作的发展对策

  面对“双一流”背景下的“三个转变”,高校引智工作需在引智的管理模式、考核方式、专家层次和软环境建设上做出调整。

  (一)在管理模式上,引智工作必须要纳入全校人才工作总体,通盘考虑

  长期以来,引智工作主要由学校国际交流部门承担,这在外籍人员以语言类专家为主体的情况下问题不大。但目前学术类外籍专家已成为学校引智的主体,他们实际参与到学校教学科研的各个环节,而且有些外籍专家比如外专千人入选者、国家海外名师外籍专家等已纳入国家层面的人才引进计划。如果引智工作仍按照以前工作分工, 放在外事部门的话,就会使得学校人才管理工作在资源配置、考核管理等方面不能统一标准,出现“两张皮”现象, 无法兼顾好国内和国外人才两个资源。学校层面则需要适应这种新变化,按照中央人才工作领导小组的模式,在学校建立中外高层次人才引进协调小组或类似机制,把引智工作作为全校人才工作的一个组成部分,通篇谋划,解决制约外国人才发展瓶颈性问题。

  (二)在考核方式上,要更加注重引智项目的绩效评估

  高校的重要引智项目往往依托国际级教育和科研平台,如国家实验室、国家重点实验室和工程中心, 引智项目与这些大平台本身相互融合和支撑,这也是促使引智项目能够最大发挥效益的做法,必须长期坚持,但这也导致基地的成果很难划分贡献率,而引智项目评估侧重于外籍专家发挥的作用。因此,如何对高校引智项目进行科学有效的绩效评估一直是个难点。正因为不好评估,一些可掌控好计量的指标便成了引智项目绩效评估的重点考虑因素,如专家所在单位、个人头衔、来华时间长短等,这些指标一定程度上反映了引智项目的基本面情况,但与质量导向是不符的,更不能成为引智项目绩效评估的核心指标,特别是高等学校对外开放进入“提质增效”质量发展新阶段后,这个靠“堆头”和“体量”的粗放简单评价模式是不可取的,也是不科学的。因此,高校要注重改变过去重立项轻管理、重投入轻产出的粗放管理, 要立足国情校情,注重以长期效益为导向,讲求实效, 建立从基础条件、过程管理、成果产出、市场应用全流程的引智项目绩效评估体系,只有这样才能最大程度发挥引智效益,集中优质引智资源办大事,从而完善引进人才的使用、评估和管理机制,构建科学的引进人才鉴定评价体系。在绩效评估方面,还可以充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,引入第三方评价机制,健全市场发现、市场认可、市场评价机制,建立外国人才能进能出、能上能下的激励约束机制,从而使高校引智工作走入可持续绿色发展轨道。

  (三)在引智对象上,要更加注重“高精尖缺” 等高端人才

  如前所述,开展高水平国际交流,吸引外国人才已成为高等学校人才培养和科学研究等各环节内在的根本需求,也是创建世界一流大学和一流学科的必由之路。引进的前提是我们研究水平还有限,发展还不充分,一些技术在短期内很难掌握,因此着力引进学校学科发展方向急需的人才,补齐短板也是创建世界一流大学的特殊途径。因此,当前高等学校引智工作一定要聚焦需求,重点放在能够帮助解决长期困扰我国关键技术、核心部件难题的外国人才。学校要结合学校发展定位和学科特点,集中力量发展未来有希望争世界一流的学科,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,通过吸引外国顶尖科学家参与, 实现成建制引进。同时要根据国家科技创新重点支持领域和发展方向,引进能够引领国际科学发展趋势和具有创新潜质的优秀科学家,推动我国在关键核心技术和自主知识产权上的突破。要吸引高端人才,高校也要能提供与世界一流大学相接近的薪资标准和服务水平,要注重世界大师级专家、普通类专家和校内青年骨干教师的合理搭配。新时期更需要围绕国家重大需求,突出“高精尖缺”导向,合理布局,使引进人才与学校发展相适应。

  (四)在引智环境上,要更加注重引智软环境建设

  我国引智的硬性条件如实验室条件、设备水平等有大幅改善,研究条件、科研团队、科研经费以及研究前景都得到了越来越多的认同,而软环境比如管理体制机制、生活服务便利程度等则越来越突显成为当下引智工作走向深入并形成规模发展的瓶颈,需要特别重视。软环境建设最基本的原则是高效率解决外籍人士的“中国化”问题,及时解决他们在住房、医疗、社保、子女教育、家属就业以及各类手续办理问题, 在管理服务平台上能向与一流大学看齐,形成无障碍交流与多元文化相互融合的氛围。2018 年3 月,国家外国专家局、外交部和公安部三部门发布了《外国人才签证制度实施办法》,增设了面向海外高层次外籍人士的R 签证,为外国人来华创新创业提供了更多的出入境和居留便利,这是迄今为止释放外籍人士在华工作和学习的最大红利。与此同时,学校要在软环境建设微观层面上下功夫,比如建立多种语言的学校门户网站和信息管理系统,申博足球,沙巴体育网,澳门赌博官网,现金网在线:完善双语版学习和生活指南,提供有针对性的引导服务和语言学习机会,多形式多渠道帮助外国人更好融入学校教学教育环节。另一方面,注重校园多元文化建设。在校园景观、标识等视觉形象系统建设中融入国际化元素,推进学校国际化形象传播。

  (邱勇,华中科技大学国际交流处)

 

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责任编辑:梦溪


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